贸易保护主义贸易保护主义为何抬头

贸易保护主义贸易保护主义为何抬头

【欧洲时报特约记者李晓喻报道】一个幽灵,贸易保护主义的幽灵正在世界徘徊,使得提振全球贸易增长更加艰难。
世贸组织(WTO)近日发布报告称,从2015年10月至2016年5月,二十国集团(G20

【欧洲时报特约记者李晓喻报道】一个幽灵,贸易保护主义的幽灵正在世界徘徊,使得提振全球贸易增长更加艰难。

世贸组织(WTO)近日发布报告称,从2015年10月至2016年5月,二十国集团(G20)出台的各项贸易保护主义措施多达145项,相当于每周出台5项限制举措。“禁令”出台之快、之多,为2008年金融危机以来所罕见。

已经陷入低迷的全球贸易会否因此雪上加霜?如何促进贸易增长?做客本期“欧时经济茶座”的专家们认为,全球经贸增长疲弱是贸易保护主义抬头的重要原因,而各种保护措施反过来又将世界经济与贸易置于更大困境。各国需切实采取行动反对贸易保护主义,更需通过降低贸易成本、加强贸易投资政策协调、促进服务贸易、增强贸易融资等措施,提振贸易增长,清理贸易主义抬头的“土壤”。

清华大学中国与世界经济研究中心研究员 冯明

清华大学经济管理学院院长 钱颖一

中国社科院世界经济与政治研究所所长 张宇燕

中国冶金工业规划研究院院长 李新创

中国人民大学重阳金融研究院客座研究员 张敬伟

中国社科院世界经济与政治研究所副研究员 李春顶

中国社科院世界经济与政治研究所副研究员 苏庆义

中国国际经济交流中心副研究员 张茉楠

贸易保护主义为何抬头?

第二次中国—中东欧国家经贸促进部长级会议6月9日在浙江宁波召开。在会后举行的新闻发布会上,继此前数次就“替代国”做法发声后,中国商务部部长高虎城再次敦促世贸组织(WTO)成员如期终止对中国反倾销“替代国”做法。(图片来源:中新社)

“旧病”未愈又添“新疾”“睡着了的恶狗”为何醒来?

几年前,贸易保护政策不常被各国采用,有人将其戏称为“就像睡着了的恶狗停止咆哮”。但现在,这只“恶狗”醒了。

“现在贸易保护主义真是全方位抬头了。”在近日北京举行的一场新闻发布会上,中国商务部新闻发言人沈丹阳如是说。

首要原因是世界经济复苏越发缓慢。发达经济体增长疲弱、国际大宗商品价格低迷等“旧病”未愈,又添英国公投脱离欧盟、地缘政治局势紧张等“新疾”,给世界经济前景带来新的不确定性,而促进增长的“药方”目前尚不得而知。

国际货币基金组织(IMF)近日将2016年全球经济增速预期从此前的3.4%下调至3.2%,世界银行更加悲观,认为今年全球经济可能只会增长2.4%。

受此影响,曾经长期领先于经济增长的全球贸易也疲态尽显。截至2015年,全球贸易增速已连续四年“跑输”同期GDP。世贸组织日前发布的全球贸易景气指数显示,今年三季度全球贸易仍将持续低迷。

通常情况下,经贸形势越是惨淡,各国出台各类保护措施,以维护自身利益的动机就越强。

“世界经济开拓新市场的步伐暂时停滞,于是增长动能短期内趋于衰竭”,清华大学中国与世界经济研究中心研究员冯明称,“在新增量市场不出现的情况下,就会有大量产能过剩,贸易保护主义就会抬头。”

以钢铁行业为例。受经济下行风险加大,市场需求疲软等因素影响,全球钢铁行业普遍面临困境,致使贸易摩擦此起彼伏。

2016年3月,美国商务部以日本和韩国等7个国家的热轧钢板产品在美国以不公平低价销售为由,初步决定征收反倾销关税。中国钢铁产品今年以来也陷入欧美、印度、越南、巴西等经济体的贸易救济“包围圈”。

如果把贸易保护主义盛行放在更大的背景下审视,会发现它与逆全球化思潮相关,体现出一些令人不安的倾向。

“全球化在经历快速而强烈发展后,开始出现减弱甚至逆转的趋势”,清华大学经济管理学院院长钱颖一称,眼下不仅贸易保护主义在抬头,各国政府的移民政策、投资政策、监管政策等都有朝逆全球化方向发展的倾向。

中国社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕指出,在当前世界经济环境下,国际经济政策正越发政治化,各国政府都需要兑现竞选中或者上任前关于创造更多就业岗位、实现更高增长的承诺,这可能引起贸易保护主义以及竞争性的货币和汇率政策。

“经济政策高度政治化,将更多地阻碍经济改革,无法形成有效解决问题的经济政策。”张宇燕说。

“贸易保护伞”是保护还是伤害?

但实际上,贸易保护措施并不是一个国家维护本国企业出口的“灵丹妙药”,很可能于事无补。

仍以钢铁行业为例。中国冶金工业规划研究院院长李新创认为,欧盟钢铁行业遭遇困境的根本原因是其不再具备比较优势,竞争力逐渐下降。在他看来,钢铁工业从早期的欧洲渐次转移到美国、日本、韩国和中国,“这是全球产业转移的客观规律和趋势。”靠贸易保护主义打压进口,无济于事。

在冯明看来,企业会利用其他手段规避贸易保护措施。在贸易保护主义抬头的情况下,国际间的资本流动就会更加兴起,企业将更倾向于通过资本流动的形式开拓海外市场,在全球范围内进行资源配置和生产分工。而这也正是近年来越来越多的中国企业掀起海外并购热潮的重要原因之一。一个例子是,中国最大钢铁企业河北钢铁集团近日斥资4600万欧元收购塞尔维亚的斯梅代雷沃钢铁厂。有分析人士称,对中国钢铁企业来说,并购可以规避欧盟对中国钢铁行业采取“双反”措施,是“拓展海外市场最好的办法”。

除了“没作用”,贸易保护措施更有可能起到“反作用”。

以中国为例。据官方数据,2016年上半年中国出口产品共遭遇来自17个国家(地区)发起的65起贸易救济调查案件,同比上升66.67%,涉案金额85.44亿美元,同比上升156%。其中,反倾销案件46起,反补贴案件13起,保障措施案件6起。

中国人民大学重阳金融研究院客座研究员张敬伟指出,如果主要经济体通过贸易保护措施内讧,全球贸易市场“不可能平衡,也不可能公平”,贸易作为全球经济引擎的作用难以激活,全球经济复苏进程也会被拖累。

张敬伟指出,贸易疲弱是金融危机周期所致,也是不公平的国际经济秩序导致的恶果。

“贸易保护主义即使不是(全球贸易增长乏力)最主要的原因,至少也是一个雪上加霜的因素。”沈丹阳说。

国际财经高官对贸易保护主义也发出严重警告。IMF总裁拉加德近日称,保护主义“伤害了经济增长,伤害了人民”,势必对全球经济增长造成负面影响。

世贸组织总干事阿泽维多也指出,“只要我们相互协作,贸易可以带来最大的机遇;反之,将带来最大的伤害。”

贸易保护阴霾该如何驱散?

贸易保护主义的确是病,得治。但这病怎么治颇费思量。

中国社科院世界经济与政治研究所副研究员李春顶表示,对于单个国家来说,应对贸易保护主义的办法包括促进贸易平衡,调整经济需求结构,和相关国家进行谈判和协商,诉诸区域一体化贸易争端解决机制和WTO等。

但要驱散贸易保护主义阴霾,靠某个国家显然力不从心。用张敬伟的话说,全球主要经济体“须承担起重构新经济秩序的责任”,建立全球贸易再平衡的大局观。

李春顶也指出,国际贸易和投资是全球经济的血液,也是中国和全球互动的基础内容。如何维护好整个世界的贸易和投资,使其良性运转,涉及全球贸易和投资治理问题。只有发达经济体切实负起带头的责任,新兴经济体积极参与,发展中经济体密切配合,才有望解决问题。

考虑到G20占全球经济总量超过80%,反对贸易保护主义对G20成员来说责无旁贷。

G20已经开始采取行动。在上海结束的G20贸易部长会议上,与会各成员贸易部长们一致明确反对贸易保护主义,决定将不采取新的保护主义措施的期限延长至2018年。

会议承诺,要改善关于维持现状和撤销已有保护主义措施努力的通报状况,包括更好地利用世贸组织现有机构,并要求世贸组织、经合组织和联合国贸发会议在其各自职责范围内,继续就影响货物和服务贸易以及投资的限制性措施定期提供报告。

不过,从根本上说,贸易保护主义盛行的土壤是全球经贸增长低迷,只有切实提振贸易,才能让各国收起“保护伞”。

中国社科院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义建议,G20应当推动多边贸易自由化,鼓励发展中经济体降低关税。“多边框架的贸易自由化能够降低整个世界范围内的贸易保护程度,多边框架有WTO,WTO可以通过监测各经济体的贸易保护程度、定期发布贸易保护指标,来起到督促、威慑各国降低贸易保护的作用。”

此外,在苏庆义看来,考虑到目前全球价值链的排他性很强,应当构建包容和协调的全球价值链,逐步吸纳更多国家特别是发展中经济体以及中小企业融入,以释放全球贸易的活力。

中国国际经济交流中心副研究员张茉楠也认为,要以降低贸易成本和进入壁垒为切入点,提升亚太乃至全球价值链合作水平。应进一步降低平均关税水平,削减关税峰值和最高关税,鼓励部门贸易自由化,抑制关税升级,取消进出口中的配额和其他数量限制,修改原产地规则中累计原则以鼓励区域价值链贸易发展,进而消除价值链壁垒。

对这些诉求,G20均有所回应。本次G20贸易部长会议批准了《G20全球贸易增长战略》,确立了降低贸易成本、加强贸易投资政策协调、促进服务贸易、增强贸易融资、制订贸易景气指数、促进电子商务发展、推动贸易与发展等七大合作支柱,并提出了针对性的行动方案。

本次会议通过的尽快实施《贸易便利化协定》,推动构建开放、可持续、包容的全球价值链等措施,回应了国际社会的期待,有助于释放全球贸易增长潜力。

这些成果体现了东道主中国的努力。“这说明中国在全球经济治理中发挥越来越重要的作用,在积极参与全球经济治理的基础上,越来越具有主导能力。”苏庆义说。

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